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江苏省计划生育科学技术研究所“十三五”发展规划
发布时间: 2019-08-14 09:56:11    作者:本站编辑   来源:本站原创  浏览次数:

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一、规划背景
   (一)“十二五”主要成就
   (二)“十三五”面临形势
二、指导思想、基本原则和工作目标
   (一)指导思想
   (二)基本原则
   (三)工作目标
三、主要任务
四、保障措施
   (一)加强组织领导
   (二)完善目标考核
   (三)强化队伍建设
   (四)加大投入力度
   (五)增强创新保障
   (六)优化管理制度
一、规划背景
    (一)“十二五”主要成就。

    “十二五”期间,江苏省计划生育科学技术研究所在国家和省卫生计生委以及江苏省科技厅的正确领导下,以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,积极推进体制机制创新,在科学研究方面发挥龙头引领作用,在技术服务方面发挥示范指导作用,为加快推进江苏“两个率先”做出了贡献。
   特色业务做大做强。避孕药具不良反应监测与防治研究水平全国领先、国际一流,为落实基本国策保驾护航,为促进公众避孕安全、政府决策、企业监管提供有效科技支撑。初步建立具有中国特色、得到世界卫生组织等国际机构广泛认可的监测网络。监测网络覆盖全国31个省(自治区、直辖市)105个县,常住人口数6000多万,已婚育龄妇女1200多万,使用宫内节育器(IUD)人数700万。完善软硬件建设,培养基层监测队伍,实现规范、实时、有效的动态监测。创新管理机制,启动城区妇幼保健计划生育服务机构和医院监测,并在江苏率先实现城乡全覆盖;开展大范围全国督导评估质量控制和大规模全国省市师资培训,促进省市县三级联动督导常态化;推进首诊登记排查制度试点建立,保障避孕安全的信息基础,开发网络版首诊排查登记系统,在江苏全省启动全国首批13个试点应用,实现从被动监测到主动监测的跨越。
民生工程做实做优。全面实施免费孕前优生健康检查,制定技术规范,提供培训指导、质量控制、数据管理等技术支撑,每年服务计划妊娠的夫妇60万左右,群众满意率超过98%,优生优育公共服务平台网络机制创新,全国示范。我所牵头,深度整合省级共建单位人才、技术、创新等特色资源,形成统一的服务标准和模式,建设一个网络(“江苏省免费孕前优生健康检查信息管理系统”)围绕“出生缺陷预防、妇幼健康、生殖健康”3大版块开展9项服务。创新科技服务格局,加快优质资源服务的基层化和基层服务机构建设和服务的标准化,实现“普通问题在基层(世代服务中心),复杂问题转医院”的新模式。三级预防体系初步建立。建立预防出生缺陷转诊绿色通道,开展产前胎儿 B 超筛查系统筛查、唐氏筛查、高通量基因测序检测、串联质谱技术的新生儿遗传代谢疾病筛查、耳聋基因筛查等。建成优生优育人口与健康数据库、专家团队数据库。
基层队伍夯实提升。发挥龙头引领作用,全方位、多层次强化培训指导,拓展服务内容,加强技术规范,促进基层人才队伍和技术水平显著提升。完善省市县三级实验室,全省临床检验质量保持高水平稳定提升,成绩名列前茅,多次获得国家卫生计生委妇幼司特别表扬。
   制度建设稳步推进。进一步凝聚发展共识,人才梯队和结构强化优化。创新人才培养举措,采取中层干部选拔任用、在职读博、设立启动基金项目等措施,激发创造热情,队伍面貌为之一新。国际国内学术交流扩展深化。基础建设更加完善,制度管理更加科学,发展环境风清气正。创新能力、服务能力和综合实力大幅提高。
   科研项目取得突破。“十二五”期间全所在避孕药具不良反应监测、优生优育、生殖健康研究以及技术服务等领域凝心聚力,大力拓展,科研项目取得新突破,成功申报实施国家发改委、国家卫生计生委、省科技厅重大民生项目等共41项;出版学术专著5部,发表学术论文184篇,其中SCI论文52篇;获得软件著作版权及发明专利共 11项;获得国家卫生计生委妇幼健康科学技术奖科技成果一等奖、优秀科技成果一等奖等国家级奖项7项,江苏省人口发展研究优秀成果奖一等奖、全省人口和计划生育系统先进集体等省部级奖项9项。
   (二)“十三五”面临形势。
   “十三五”是我所事业发展的重要阶段,一方面国家生育政策调整、群众需求变化带来更艰巨的任务和挑战,另一方面科学新技术、新方法日新月异,为我所在新形势下职能拓展提供重要的发展机遇。
面临广阔发展空间和重要发展机遇。在全面深化改革、国家生育政策调整、实现全面小康、建设健康中国的战略部署下,在卫计融合、医改深化,以及人口转变、社会转型加速,公共服务均等化、现代化的发展要求下,人民群众的健康需求日益增长,卫生计生科研服务作用进一步彰显,对科研服务提出了更高的要求。尤其是全面二孩政策实施后,妇幼健康、生殖健康、出生缺陷防治等相关的群众健康需求将更加扩展、更加迫切,群众知识结构、理念需要的变化,促进各项服务的途径和内涵等进一步丰富。科学技术日新月异,健康产业迅猛发展,引领技术服务更加普及、便捷、智能、个性,更加精准、绿色、便民可及等等,多元化的发展趋势、发展需求,以及改革创新、万众创业的环境,都为我所业务发展提供良好的条件。
面临一系列挑战和艰巨的工作任务。随着工业化、城市化快速发展,人口老龄化进程加快,促进人口长期均衡发展的任务更加艰巨,群众面临的健康问题日趋复杂。群众需求与科学技术服务供给之间的矛盾日益突显。随着医改的深入,“全面二孩”政策的实施,更需要加强妇幼健康、避孕安全等相关配套技术服务工作;从疾病导向转向以健康需求为导向,确定重点并有针对性地开展研究和技术服务工作,为我省人口健康相关政策和规划的制定、资源的分配等提供科学依据。
   从总体上看,我所作为省级科研机构,需要大力拓展服务领域,提高自主创新能力和技术服务能力;充分利用现有基础和服务网络,创新服务机制;打造一流的科研实验创新平台,引进培养高精尖人才,造就一支高素质、多学科的人才队伍;与国内外高效科研机构及企业等开展更加广泛、深入合作交流。必须适应新形势,为落实国家人口政策、引导企业生产、加强市场监管,以及促进公众避孕安全、提高群众生殖健康水平,提供技术支撑、决策参考和公共服务。
   二、指导思想、基本原则和工作目标

   (一)指导思想
   以马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实全国卫生与健康大会精神。服务建设现代医疗卫生计生服务体系、促进人口均衡发展的中心工作,围绕“大卫生、大健康”拓展工作格局,勇于开拓,创新发展。以学科建设和人才队伍建设为重点,以创新创优为动力,以人的全面发展为中心理念,以增进群众健康福祉、促进社会和谐为出发点和落脚点,突显公益职能和公益定位。全面提升科学研究、技术服务和培训指导,为建设健康中国、健康江苏贡献力量。

    (二)基本原则
   坚持创新驱动,培育发展动力。以提升自主科技创新能力和核心竞争力为主线,打造符合国际标准、国内领先的科研实验平台,促进新技术、新成果的研发应用。创新科技服务格局和工作机制,发挥服务管理网络的作用,以家庭为基础、以社区(村/村组)为依托,针对群众多层面的健康需求,开展综合度高、覆盖面广、便民可及的计划生育生殖健康全过程、全方位科学技术研究和服务。
   坚持特色业务,强化发展优势。以巩固发扬避孕药具上市后不良反应监测研究特色业务为重点,加强省部共建委级重点科研基地建设,占领学术制高点,发扬现有特色,创造新的优势。系统提升国家计划生育药具不良反应监测体系,完善监测网络,提高监测水平,发挥监测效力。
   坚持人才优先,增强发展实力。以队伍建设、学科建设为核心,强化人才资源是第一资源的理念。引进和培养高精尖学术技术带头人,打造一支高素质、多学科的创新人才队伍,着力提升创造能力、服务能力。扩大深化国内国际合作交流,接轨国际一流水平。
  坚持信息战略,拓展发展路径。以信息化建设和智慧健康服务为抓手,大力加强信息化建设,积极顺应参与云计算、大数据、移动互联、物联网等信息技术发展趋势,进一步提升信息统计和智能决策能力。
  坚持科学管理,落实发展保障。以激励导向机制的建立和产学研用四位一体的创新体系建设为重点,强化科技人才从事科技创新活动的激励机制,建立完善科学管理机制。坚持重大事项科学决策,重点环节严格监督,营造自主创新、风清气正的良好环境。使得科研所队伍高效精干,硬件设施先进完备,成果转化快捷通畅,创新机制高效有力,公益服务成效显著,促进事业可持续发展。
  (三)工作目标
  总体目标:在“十三五”期间,将我所建成国内一流的人口与健康科研平台和服务基地。科研能力、服务领域、基本建设、人才队伍、科研成果显著拓展提升,创新能力、服务能力、综合实力和影响力大幅提高。形成重点突出,特色鲜明、综合开放的业务发展格局,满足日益多样化、高层次的群众健康需求。
具体目标:一是国内外避孕药具适应性研究得到加强,在相关关键技术方面有所突破,计划生育药具不良反应监测与防治工作网络进一步扩大和健全,工作体系和监测水平系统提升,提供更加权威有效的技术支撑及决策参考;二是以安全避孕节育、出生缺陷防治、生殖健康、妇幼健康等工作积累为基础,向促进城乡社区卫生计生保健综合研究、生命全过程健康服务拓展,服务全民健康、人口长期均衡发展的卫生计生工作大局,着眼人口与健康领域的优先主题,为全面促进人口数量、结构与质量提供科技保障和公共服务;三是加强与国内外科研机构、高校、企业的深入稳定长期合作,促进计划生育生殖健康等领域关键技术、新兴技术成果普及惠民和产业化;四是根据深化医改的任务要求,创建以生殖健康、妇幼健康、出生缺陷干预为核心的,服务于育龄群众、流动人口、更年期、老年等人口群体的城乡综合计划生育生殖健康科技服务网络;五是强化培训指导,促进省、市、县三级临床实验室、质量控制、信息管理、队伍建设、阵地建设、品牌服务等的标准规范、完善提高。
  考核目标:
实施全省国家免费孕前优生健康检查项目,全面优质、科学规范开展出生缺陷一级预防。每年服务计划怀孕夫妇60万人左右,提供临床检验质量管理、数据管理等技术支撑,开展孕前优生风险评估及信息管理等相关培训。目标人群覆盖率达到80%以上,省、市、县三级质控体系建成达标率达100%,孕前优生临床检验室内质控规范率达100%,每年开展2次室间质评,参加国家质控中心临床检验室间质评。
建设符合国际ISO15189标准的、国内一流的出生缺陷筛查与诊断实验平台,开发规范化质量管理、控制评估分析系统和标准化实验室信息管理系统2大系统,实施孕前优生健康检查、孕中出生缺陷筛查制度、产后新生儿遗传性代谢疾病筛查3项任务。完善省、市、县三级实验体系,创新科技服务机制,探索分级诊疗的具体举措,打通孕前、孕中、产后全程服务。引进和推广避孕节育生殖健康新技术、新方法,促进基因检测等新兴健康技术普及惠民,建设优生优育物联网服务工程。

    “十三五”期间在江苏省率先试点建立避孕药具不良反应监测首诊排查登记制度、应用网络版首诊系统。开发“十三五”国家计划生育药具不良反应/不良事件报告系统,适度调整全国避孕药具不良反应监测哨点,进行动态管理、分类培育,促进合理布局。每年对全国避孕药具不良反应监测点开展灵活有效的督导评估和质量控制工作,建立常态化、长效化工作机制,开展全国省市县联动培训。
    三、主要任务
  (一)加强避孕药具不良反应监测与防治研究,完善全国监测网络。
    1、抓好省部共建委级重点实验室建设。
围绕“开放、协作、流动、竞争”的原则,由避孕药具不良反应/事件监测拓展到生殖健康监测。开发应用“十三五”国家计划生育药具不良反应监测报告系统,建设避孕药具不良反应监测与防治平台,完善软硬件设施建设。建立高素质科研人才梯队,扩大深化国内国际避孕安全相关学术交流合作,占领学术技术制高点。
     2、系统提升国家计划生育药具不良反应监测与防治工作体系。
   (1)加强统筹协调,落实部门职责。充分认识监测工作重要性,做到责任到位、投入到位、落实到位。明确部门责任,将监测工作纳入基本公共卫生服务和各级医疗部门的常规工作和考核目标,结合妇幼示范工程创建和药具管理,整合资源,出台规划,加大投入、保障经费。
创新工作机制,建立国家计划生育药具不良反应监测中心(以下简称“中心”)与省、市、县信息反馈机制,推进省市级督导评估、质量控制和师资培训常态化、长效化。加强各级培训,出台规范,管理和技术层面同培训、同督导。完善激励考核机制。由“避孕药具”不良反应/事件监测,向“计划生育与生殖健康”领域监测拓展。试点建立并推广首诊排查登记制度,推进网络版首诊排查登记系统应用。探索与医保、新农合结合,促进避孕药具荐优汰劣及新品种监测等。
   (2)完善监测网络,提高监测水平。扩大监测哨点覆盖面,实行分类培育、论证挂牌、动态管理,健全监测网络,综合考虑区域人口数、药具使用数、工作基础、评价指标等主要因素,取消/补齐9个监测点,新增11个监测点,全国监测点由105个调整变化为116个,城乡医院、妇幼保健和计划生育机构统筹纳入、规范统一。促进信息化软硬件建设,提升在线报告系统功能,逐步扩大“中心”的技术支撑范围,为基层开展防治工作提供指导。做好大数据应用、确保信息安全,保障监测数量并提高质量。
   (3)加强风险预警,探索防治策略。建立完善避孕器具不良事件风险预警模型、应急处置机制和质量控制规范与评估体系,提供突发事件相关数据采集、事件审核、风险决策分析、资源调度、命令部署、实时沟通、现场支持与总结报告等功能,实现不同时间、不同地区、不同方法的不同不良反应与事件实时自动预警、审核、分级,规范发布程序,达到国际先进水平。探索风险防控策略,加强数据挖掘和相关技术研究,加强避孕药品严重不良反应/避孕器具严重伤害事件重点监测。建立避孕药品不良反应国内外文献监测机制,挖掘风险信号。加强避孕药具不良反应实验室监测和发生机制研究,为制定防治方案提供科学依据。利用服务网络,通过咨询、宣教、门诊等服务方式,最大限度地实现不良反应/不良事件的预防和治疗。
    (二)强化优生优育公共服务平台网络成果推广,打造优生促进示范基地。
     1、以出生缺陷预防、妇幼健康、生殖健康为核心,开展公共服务。继续实行国家免费孕前优生健康检查,完善出生缺陷一级、二级、三级预防体系。完成符合国际ISO15189标准的、国内一流的出生缺陷筛查与诊断实验平台论证,提高自主创新核心竞争力。整合资源,发挥妇幼保健计划生育服务机构网络的作用,建立绿色转诊通道,打通孕前、孕中、产后全程服务。全面高质量开展孕前优生健康检查。推广唐氏综合征筛查和诊断、高通量基因测序筛查、羊水或脐带血穿刺染色体核型分析确诊、遗传性耳聋基因筛查、胎儿系统超声筛查、产后新生儿遗传代谢病筛查等服务及优生咨询、均衡营养等指导,满足群众健康需求。继续开展妇女宫颈癌、乳腺癌筛查,引进和推广避孕节育生殖健康新技术、新方法。大力降低出生缺陷发生率,提高妇幼健康、生殖健康水平,增进民生幸福。
    2、以省、市、县三级孕前优生实验室检验质量管理和评估为中心,开展孕前优生临床检验质量监管。实施孕前优生健康检查临床检验质量管理和控制,进一步完善我省孕前优生临床实验室的省、市、县三级质量管理和评估体系,加强基层培训指导,促进基层临床检验人才队伍建设,提高基层实验室技术服务水平;强化孕前优生实验室临床检验室内质控数据的监测评估和信息反馈,探索孕前优生临床检验室内质控数据室间化分析;采取多种形式,每年开展两次孕前优生临床检验室间质评活动,查找基层孕前优生实验室临床检验存在的问题和差异,全面提升我省基层孕前优生实验室临床检验结果的准确性和可靠性。
    3、以新兴健康技术普及惠民为抓手,建立产学研用四位一体的创新机制。积极开展与国内外高校、科研机构、企业的合作,促进基于物联网、云计算、大数据、移动互联等新兴技术的智慧健康服务普及惠民,促进基因检测筛查与诊断相关的精准医疗、智慧医疗等的普及应用和产业化,将新兴健康技术的运用拓展到优生优育及生殖健康领域。
     (三)拓展大健康科学和技术服务研究,建立分级健康服务新格局。
创新服务体制机制,以省级科技服务平台为支撑,以各级妇幼保健计划生育网络为依托,促进完善覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系,探索人群覆盖更广的全程、全方位健康服务管理模式。探索医改相关具体措施,逐步建立涵盖婴幼儿早期教养以及流动人口、育龄人群、更年期妇女健康、老年保健等的城乡综合分级健康服务新格局。重视对未婚人群、流动人口的生殖健康服务,加强0-3岁儿童早期发展相关工作。
    (四)推进智慧健康信息化建设,促进信息统计智能决策。
研发应用“十三五”国家计划生育药具不良反应监测与防治报告系统、“避孕药具首诊排查登记系统”、“江苏省免费孕前优生健康检查项目信息管理系统”、“出生缺陷筛查及诊断实验室规范化质量管理和控制评估分析系统和标准化实验室信息管理系统”等,完善各项硬件建设。积极研发对应系统的移动端应用平台,加快业务创新和移动互联网转型,实现业务数据跨平台应用。加强大数据分析应用,为政府部门决策、企业产品质量改善和促进公众健康提供决策参考、科技支持。促进整合共享、互联互通、业务协同应用和智能决策,加快推进信息平台建设,提升信息化水平。按《人口健康管理办法(试行)》,高度重视网络数据安全,开展信息安全等级保护甚至电子认证服务体系建设,增加必要的安全把关设备,切实加强信息安全建设,提高信息化防护能力。
四、保障措施
(一)加强组织领导。充分发挥“中心”理事会、学术委员会的作用。加强统筹协调,严格规范程序,明确各级部门职责,不断提升监测工作。以所班子为核心,增强全所人员凝聚力、战斗力和综合科研服务实力。
(二)完善目标考核。建立完善目标考核机制,明确管理要求,设立各科室管理指标,建立以工作实绩为依据、工作效益为目标的绩效管理体系,强化目标管理纪律,推动工作落实,确保任务按时按质完成。
(三)强化队伍建设。打造由高端人才引领的、技术硬、素质高的科研队伍,创新出台措施,激发科研热情,搭建国际国内交流平台,优化人才梯队。
(四)加大投入力度。深入贯彻国家大政方针,瞄准改革发展趋势和新兴技术方向等,积极申报实施科研项目,保障和加大发展经费投入。
   (五)增强创新保障。用高端人才引领自主创新,用成果转化增加创新效益。从理念上强调创新,从用人机制上鼓舞创新,从分配机制上激励创新,在科研项目中锻炼创新,在合作交流中深化创新,在科研服务中实践创新。
   (六)优化管理制度。重大事项科学决策,通过加强党风廉政建设、专题教育实践活动等等,打造风清气正的发展环境。根据业务发展规划,建立完善所内科室机构设置和人才队伍。全方位完善各项制度管理,健全内部控制评价工作制度,完善并严格执行财务管理、科研管理、资产管理、岗位管理竞聘、公开招聘等管理制度,为全所可持续发展创造良好的制度环境。
 

 
 
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